印度拟推新规：OpenAI、谷歌等公司用版权内容训练 AI 必须交钱

12 月 10 日消息，印度拟推强制性版权使用费制度，要求 AI 公司为其模型训练中使用的受版权保护内容付费，此举或将重塑 OpenAI 和谷歌等公司在这一全球最重要、增长最快的市场之一的运营方式。

当地时间本周二，印度工业和内贸促进部（DPIIT）发布了一项拟议框架：AI 公司将获准使用所有受版权保护的作品进行模型训练，但须向一个由权利人组织组成的新型集体管理机构支付版权使用费，相关费用随后将分配给创作者。该提案主张，这种“强制性一揽子许可”机制可在降低 AI 企业合规成本的同时，确保作家、音乐人、艺术家及其他权利人在其作品被用于商业模型训练时获得合理报酬。

印度此项提案出台之际，全球市场对 AI 公司利用受版权保护材料训练模型的做法日益担忧。在美国和欧洲，此类做法已引发作者、新闻机构、艺术家等权利人的多起诉讼。目前，法院和监管机构仍在评估此类训练行为是否构成“合理使用”，导致 AI 企业在法律不确定性中快速扩张业务，而缺乏明确的监管框架。

与美国和欧盟仍在就透明度义务和合理使用边界展开政策辩论不同，印度此次提出的方案堪称迄今为止最具干预性的举措之一，即在强制付费的前提下，自动授予 AI 公司使用受版权保护内容的权利。

今年 4 月下旬，印度政*成立了一个八人委员会，负责制定相关机制。该委员会认为，这一制度可避免多年法律争议，同时确保创作者从一开始就能获得报酬。

在一份 125 页的正式提交文件中，委员会为该制度辩护称，一揽子许可“旨在为 AI 开发者提供便捷的内容获取渠道…… 降低交易成本…… 并确保权利人获得公平报酬”，是管理大规模 AI 训练数据最不具负担的方式。文件还指出，单一集体管理机构将作为“一站式窗口”，免除逐项谈判的繁琐流程，并确保注册与未注册创作者均能获得版税分成。

委员会同时强调了印度作为生成式 AI（GenAI）工具市场的重要性。文件援引 OpenAI 首席执行官山姆・奥尔特曼（Sam Altman）的说法称，印度已是该公司仅次于美国的第二大市场，“很可能成为我们最大的市场”。委员会据此指出，鉴于 AI 公司既从印度用户身上获得可观收入，又依赖印度创作者的作品训练其模型，理应将部分价值返还给这些创作者。这正是建立“平衡框架”以保障创作者获得报酬的核心逻辑之一。

印度此项提案正值全球围绕 AI 公司能否合法使用受版权保护内容训练模型的法律争端不断加剧之际。

在印度国内，新闻通讯社 ANI 已在德里高等法院起诉 OpenAI，指控其未经授权使用 ANI 的文章。该案促使法院审视 AI 训练本身是否构成“复制行为”，抑或属于“合理使用”（fair dealing）范畴。美国和欧洲的法院也正面临类似纠纷，创作者普遍指控科技公司基于未授权内容构建其 AI 模型。

然而，并非所有人都认同印度政*提出的模式。

代表谷歌、微软等科技企业的行业协会 Nasscom 提交了正式异议，主张印度应采纳更广泛的“文本与数据挖掘”（Text and Data Mining, TDM）例外条款，允许 AI 开发者在合法获取的前提下使用受版权保护内容进行训练。Nasscom 警告称，强制许可制度可能抑制创新，并建议应允许持异议的权利人选择退出（opt-out），而非强制企业为所有训练数据付费。

代表 Adobe、亚马逊云服务（AWS）、微软等全球科技企业的商业软件联盟（BSA）也敦促印度政*避免采用纯许可制。BSA 呼吁印度引入明确的 TDM 例外条款，指出“仅依赖直接许可或法定许可来规范 AI 训练数据可能不切实际，且未必能产生最佳结果”。

BSA 进一步警告，若将 AI 模型训练限制于规模较小的已授权或公共领域数据集，可能导致模型性能下降，并“增加输出结果仅仅反映有限训练数据中趋势与偏见的风险”。相比之下，清晰的 TDM 例外条款更能兼顾技术创新与权利人利益。

对此，印度政*委员会表示，其未采纳“广泛 TDM 例外 + 选择退出”模式，理由是此类机制要么削弱版权保护，要么难以有效执行。取而代之的是，委员会提出一种“混合模式”：AI 公司可自动访问所有合法公开的受版权保护作品，但必须向中央集体管理机构缴纳版税，再由该机构将收益分配给创作者。

目前，印度政*已就该提案启动公众咨询程序，给予企业和相关利益方 30 天时间提交意见。委员会将在汇总反馈后形成最终建议，再提交政*审议。

截至发稿，OpenAI 和谷歌均未回应置评请求。